主持人：湖北是千湖之省,历来比较重视对湖泊的保护。2012年,省人大常委会专门颁布地方性法规《湖北省湖泊保护条例》。这部条例于2012年10月1日起施行,至今已有十年时间。《条例》当中非常重要的一项内容就是明确了各级水行政主管部门为湖泊保护的主管机关,解决了以往湖泊没人管或九龙治水都管都不管的难题。十年来,在省委、省政府的强有力领导下,全省水利系统主动担当,奋发作为,争取社会各界的大力支持,科学谋划推进,严格依法行政,不断完善治理思路、夯实工作基础、创新体制机制,进行了大量探索,取得了显著成效,有很多具体工作走到了全国前列。

今天,我们非常荣幸邀请到全省湖泊的主管部门,湖北省水利厅副厅长、省湖泊局副局长焦泰文同志,欢迎焦厅长。

焦泰文:主持人好,网友们好,非常高兴来到政府网站访谈节目现场,借此机会,我首先代表省水利厅对大家关注今天的节目,关心全省水利工作,尤其是关心我们湖泊保护与管理工作,表示衷心的感谢。

主持人:好的。我们先来看第一个问题,就是我们为什么要加强湖泊保护工作。

焦泰文:湖泊是江河水系的重要组成部分,是水资源的重要载体,也是蓄洪储水的重要空间,在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。我们湖北省因湖而得名,湖泊资源十分丰富,是中国淡水湖泊密集分布的主要地区。上世纪中叶以来,随着经济社会的发展,一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等问题不同程度的存在,导致全省湖泊数量和面积都在逐步萎缩、湖泊污染和富营养化严重,生态功能退化萎缩,如果再不加以科学保护,“千湖之省”就将名存实亡。因此,在进入新世纪后,我省痛定思痛,由省人大制定出台了《湖北省湖泊保护条例》,这既是时代的要求,也是人民群众的热切期盼,开启了我省依法治湖的新征程。

十年来的实践证明,我们抓这项工作是绝对正确、非常及时的,湖泊保护工作确实取得了越来越显著的成效。大家都知道,习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度,先后创造性提出“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草沙是生命共同体”等新理念,创立了习近平生态文明思想。从生态文明建设的角度看,湖泊已不仅仅是简单的经济资源,而是越来越重要的生态资源,是构建绿水青山、生态共同体的关键要素。 所以我们对湖泊保护的认识,一定要站得更高,看得更远。在湖泊保护条例实施过程中,2016年初,习近平总书记发出的共抓大保护、不搞大开发的长江大保护的号召,更为我们做好湖泊保护工作增强了信心和底气,接着中央又决定实施河长制、湖长制,颁布了《长江保护法》,说明我们这项工作抓得早、抓得对。如果没有长江大保护这样一个政治性、纲领性要求,湖泊保护条例实施起来可能也不会很顺利。正是有了以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,我们才越来越感到,非常有必要进一步加强湖泊保护工作。

主持人:填湖占湖是社会关注的热点、焦点,在《条例》出台前,填占湖泊的现象时有发生;《条例》实施后,是否还存在填占湖泊的现象呢?

焦泰文:应该说,在各级党委政府的重视领导下,在社会各界的关心支持下,依法护湖、依法治湖的氛围日益增强,我们的湖泊保护工作也取得了多方面的成效。在这里我想重点就讲一项,就是建国以来填湖、占湖、污湖这样的行为,通过这十年的依法治湖,已经得到了根本的遏制。现在任何人再去填湖造地、占湖经营、污染湖泊,我想无论哪个地方、哪个部门,以及我们的干部群众,都不会再无动于衷了,都会非常明确地反对,因为大家对湖泊重要性的认识已经大不同于以往,保护湖泊的体制机制、社会氛围都已经今非昔比了。在湖泊保护条例出台之前,填湖、占湖的行为是常有发生,有的还得到一些官方的背书。那时候,一些地方政府在规划建设时甚至就没有要保护湖泊的意识,认为充分利用湖泊是天经地义,甚至不少房地产项目与湖争地,把“湖景房”作为一个增值的卖点,加之没有刚性约束,不占白不占。有了条例以后,加强湖泊保护巡查监管,严格河湖管理范围内建设项目审批管理,严肃查处涉河涉湖违规项目,组织开展河湖“清四乱”专项行动,湖泊监管全面进入常态化全覆盖的新阶段,填湖占湖污染湖泊的现象已经得到全面遏制,成效非常显著。

主持人:嗯,焦厅长说得对,现在我们感到那种臭不可闻、垃圾满湖的现象已经看不到了。假如现在还有人不爱护我们的湖泊,还有时会往湖泊里面填倒垃圾,遇到这样的情况,我们普通群众应该怎么办?

焦泰文:《条例》设“湖泊保护监督和公众参与”专章,要求县级以上人民政府及相关部门建立、完善湖泊保护的举报和奖励制度,鼓励居民、村民举报水事违法行为;鼓励社会公众以志愿者或者其他形式参与湖泊保护活动,这强化了人们保护湖泊的意识,引导更多人加入到保护湖泊的行列,用自己的实际行动,爱护湖泊,保护湖泊。城乡居民、村民在日常生活中若发现填湖占湖、向湖泊排放污水等水事违法行为,可通过电话、互联网、书信、登门等方式向水行政、生态环境、农业农村等部门投诉举报。特别是2017年以来大力推行的河湖长制,发动省市县乡村五级领导或干部担任湖长,参与湖泊保护,我们还聘请了很多民间湖长,让热心人士共同来关注湖泊守护湖泊,解决了许我监督“死角”问题。我相信只干部群众都行动起来,都重视起来,不爱护湖泊的现象一定会越来越少,填湖、占湖、污湖的人和事一定会成为众矢之的,会成为人人喊打的过街老鼠。  

主持人:《条例》颁布实施十年来,我们湖泊保护有哪些亮点特色工作?在全国处于什么样的方阵?

焦泰文:可以说,在湖泊保护方面,我省是走在全国前列的。

一是全国第一家出台省级湖泊保护的法律法规《湖北省湖泊保护条例》。

二是率先实行省级湖泊保护名录。开展“一湖一勘”,摸清了全省100亩以上湖泊(含20亩以上的城中湖)的名称、数量、面积、分布、变迁等情况。根据成果省政府公布了755个省级湖泊保护名录。

三是编纂完成全国第一部500万字的湖泊志书—《湖北省湖泊志》,全面介绍了我省湖泊的规模、历史和现状。

四是率先编制“一湖一规”。完成了全省湖泊保护总规、755个湖泊详细规划。18个30平方公里以上湖泊的水利综合治理规划等 。

五是率先实行“一湖一长”。在全国率先实行湖长制,对列入省政府保护目录的755个湖泊全部明确了省、市、县、乡四级“湖长”,其中洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖、黄盖湖、龙感湖等7个湖泊的省级湖长由省领导担任,还选聘了一批由志愿者担任民间“湖长”。

六是建设“一湖一景”。综合运用截污治污、江湖连通、河湖清淤、湖水置换等措施,推动各地开展湖泊水生态环境治理与生态修复工程;组织实施了武汉东湖,黄石磁湖、枝江金湖等百湖水生态环境治理与修复工程,成为水生态文明建设的亮点和景点。

主持人:《条例》颁布实施十年来,我们在湖泊治理方面实施哪些重大工程?

焦泰文:一个时期以来,湖泊治理都是短板。根据《条例》“保湖泊功能”的要求,十年来,全省水利系统全面推进涉湖工程闸站除险加固,组织实施了88座涉湖泵站和水闸除险加固工程,58个易涝地区排涝能力建设项目被纳入水利部等三部委《加快灾后薄弱环节建设实施方案》,对部分湖泊进行疏浚,显著提高了湖区防洪能力。特别是2016年98+大水后,开展了大规模的“退垸(田、渔)还湖”,恢复水面245平方公里,实现了从围湖造田、与湖争地到大规模退田还湖、再造湖泊资源的历史性转变。

主持人:确实这些基础工作做得都很扎实,那么除了这些基础工作,这十年来我们还采取了哪些保障措施?

焦泰文:新时代的湖泊保护没有经验可借鉴学习,我们必须在实践中探索。十年来,我省以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察湖北时重要讲话精神,按照省委、省政府关于将湖泊保护纳入全省“一元多层次”发展战略部署,坚持系统治理、综合治理、源头治理,全面加强湖泊保护工作。省人大出台《湖北省湖泊保护条例》后,省政府出台了《关于加强湖泊保护与管理的实施意见》,印发《湖泊保护行政首长年度目标考核办法(试行)》,公布了755个湖泊的湖长和湖段长。为了加大湖泊保护的力度,在2018年机构改革时,将全省市县水行政主管部门统一冠名“水利和湖泊局”,这在全国也是独树一帜,进一步凸显了湖泊保护的重要性。我们每年还发布《湖泊保护与管理白皮书》,向全社会公告湖泊保护责任落实情况,引导社会各界参与治理,共治共享美好湖泊资源。

主持人:不经一番寒彻骨,怎得梅花扑鼻香。可见湖北湖泊取得这些成绩的背后,肯定是付出了辛勤的汗水。

焦泰文:一人难挑千斤担,众人能移万座山。湖泊保护取得这些成绩也要感谢自然资源、生态环保、农业农村、林业等各部门的同题共答、有效联动。

《条例》第9条第1款规定:县级以上人民政府应当建立和完善湖泊保护的部门联动机制,省政府成立了以省长为组长,水利、环保、农业、林业等相关部门主要负责人为成员的湖泊保护工作领导小组,研究解决湖泊管理和保护工作中的重大问题;建立了湖泊保护联席会议制度,每年召开联络员会议,统筹协调相关部门和地区职责分工。各成员单位加强协作配合,对湖泊保护违法行为的调查、取证等实行联动配合,依法查处了一批湖泊保护违规案件;建立信息共享制度,通过政务信息网络实现湖泊信息的互联互通。

主持人:听完焦厅长的介绍,确实近年来咱们湖北省在湖泊保护上确实取得了不少的成绩,下一步省水利厅对做好湖泊保护与治理工作有哪些打算?

焦泰文:经过十年的努力,《条例》提出的五保目标,也就是保面(容)积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用,已经基本实现。实践证明,《条例》是一部符合我省省情、水情、湖情,对湖泊保护具有重要引领保障作用的盛世良法。同时,我们也要看到,毕竟《条例》是在党的十八大之前制定的,新发展阶段对湖泊保护提出了更高要求,必须贯彻落实好习近平总书记关于生态文明建设、长江大保护的系列重要指示和党中央决策部署。作为千湖之省,湖泊是湖北的一张亮丽名片,我们要把湖泊资源打造成助力湖北建设全国构建新发展格局先行区的重要优势资源,其中一项基础性举措就是要提请修改《湖北省湖泊保护条例》的议案,进一步完善法制体系,提升依法治湖能力。同时,省第十二次党代会提出了“治荆楚必先治水,坚决守住流域安全底线”的明确要求,我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想,深入学习“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的16字治水思路,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,精心组织好条例实施工作,致力建设荆楚“法治湖泊”“安全湖泊”“健康湖泊”“智慧湖泊”“美丽湖泊”,把每个湖泊建设成为水清岸绿、生物多样的水生态景点,水系连通、旱涝无忧的水安全景点,传承文明、人水和谐的水文化景点。

主持人:谢谢焦厅长,在我们发布本期访谈预告后,网友高度关注,提了很多想要了解的问题,从中挑选了一个问题,请焦厅长现场回应一下。

您刚才谈到了建设法治湖泊、安全湖泊等几项愿景,我想请您就这几大愿景为我们作全面的描绘,我相信您的描绘一定全面地给出网友们所期待的答案。

焦泰文:好的,我用五个理念解读一下这五个湖泊的愿景:

一是树牢依法治湖理念,致力建设法治湖泊。持续推进湖泊保护名录制度等10项制度,落实湖泊保护16项禁令要求,进一步完善湖长制,强化目标责任制考核,把湖泊保护与治理责任全面分解落实到位。

二是树牢民生至上理念,致力建设安全湖泊。科学谋划涉湖工程和湖泊生态修复项目,稳步推进湖泊外排能力、湖堤加固、涉湖闸站改造,补齐湖泊工程短板,完善湖泊防洪排涝工程体系,提高湖泊的调蓄能力和防洪保障能力,消除湖泊防洪安全隐患。

三是树牢生态优先理念,致力建设健康湖泊。实施河湖水系连通工程,构建布局合理、生态良好,引排得当、蓄泄兼筹、调控自如的江河湖库水系连通体系。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设和沿湖公园建设,提升生态功能和环境质量。

四是树牢创新发展理念,致力建设智慧湖泊。实行湖泊动态监管,依靠科技手段实现涉湖违法违规行为的早发现早制止早处理早恢复。坚决整治围垦湖泊、侵占水域以及非法养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等行为。

五是树牢和谐发展理念,致力打造美丽湖泊。完善公众参与和社会监督机制,引导社会各界关心并积极参与湖泊保护工作,营造全社会关爱湖泊、珍惜湖泊、保护湖泊的浓厚氛围,培育护湖为荣、损湖为耻的社会风尚,实现人与湖泊和谐相处。

主持人:谢谢焦厅长的精彩解答。湖北因湖而兴,因湖而盛,众多湖泊的滋润成就了“湖广熟,天下足”的美誉;大大小小的湖泊如同镶嵌在荆楚大地的璀璨明珠,熠熠生辉。希望我们大家共同爱护我们荆楚大地的这些璀璨明珠,爱护好我们的环境和家园,让千湖之省碧水长流。

再次感谢焦厅长做客我们的在线访谈。

焦泰文:谢谢各位网友,谢谢主持人,再见!